煤炭行業(yè)哀鴻遍野可能還將持續(xù),。
在今年前7個月利潤率下降40%的前提下,，國家發(fā)改委一份2013年的工作安排，使得該行業(yè)轉(zhuǎn)好難以成真。
根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》,，2013年將強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè),、能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)主要污染物減排,，并將出臺建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法，在京津冀,、長三角,、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點，加快清潔能源替代利用,。
該通知還對2013年水電,、風(fēng)電、太陽能,、核電的投資以及裝機(jī)目標(biāo)進(jìn)行了說明：2013年建設(shè)水電2000萬千瓦以上,，開工建設(shè)核電335萬千瓦，風(fēng)電,、太陽能電站裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到8000萬千瓦,、1600萬千瓦。
根據(jù)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo),，后三年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%,，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達(dá)到4%以上,，比過去需要完成的目標(biāo)2%高出1倍,。
上述文件意味著清潔能源將獲得重大利好。記者從多名清潔能源行業(yè)人士處了解到,，“十二五”上述清潔能源行業(yè)的指標(biāo)將被突破,，已經(jīng)成為定局。
中國可再生能源學(xué)會秘書長孟憲淦指出,，即使像現(xiàn)在太陽能“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)調(diào)高到裝機(jī)3500萬千瓦的數(shù)字,，但是此后2年每年裝機(jī)1000萬千瓦，2015年也會超過3500萬千瓦的指標(biāo),。
“實際上大部分光伏電池都是自用，并網(wǎng)的比例不高,，實際的裝機(jī)數(shù)可能更大,。”他說。
后三年節(jié)能減排壓力加大
國家發(fā)改委出臺上述政策事出有因,。
由于2011年單位GDP能耗僅僅下降了2.01%,，盡管2012年該指標(biāo)下降了3.6%,但是這使得后三年節(jié)能壓力加大。
今年上半年單位GDP能耗下降了3.4%,，未達(dá)到正常情況下需要完成的3.5%指標(biāo),。關(guān)鍵還在于，今年以來,，高耗能行業(yè)投資加快,。比如1-5月,，六大高耗能行業(yè)能源消費同比增長3%，比一季度提高0.84個百分點,。
具體而言,，有色金屬、石化,、鋼鐵,、建材行業(yè)能源消費增速同比分別加快6.6、4.0,、3.7和2.3個百分點,，與一季度相比，建材,、電力,、鋼鐵、化工行業(yè)分別加快3.77,、1.27,、0.56、0.23個百分點,。
美國自然資源保護(hù)委員會高級顧問楊富強(qiáng)指出,，最大的問題在于，盡管中央強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能,，但是地方都希望本地企業(yè)用當(dāng)?shù)氐墓I(yè)產(chǎn)品,，這使得很多本該淘汰的產(chǎn)能沒有淘汰掉。
“地方政府的行政干預(yù),，影響了落后產(chǎn)能的淘汰,，如果按照市場機(jī)制淘汰的話，二三年的時間就足夠了,。”他說,。
此前國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字顯示，7月全國鋼材,、水泥以及十種有色金屬的日均產(chǎn)量增幅達(dá)到10.9%,、9.1%、9.8%保持高位,。
國家發(fā)改委上述文件還強(qiáng)調(diào),，2012年的節(jié)能考核將發(fā)布，未完成考核的地方節(jié)能小組領(lǐng)導(dǎo)將被約見提醒,，敦促限期整改,，并將各地整改情況匯總整理報國務(wù)院。
《通知》還要求加快淘汰落后產(chǎn)能,。結(jié)合做好化解產(chǎn)能過剩矛盾工作,，以鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)為重點,，盡快將任務(wù)分解落實到具體企業(yè)，列入公告的落后設(shè)備(生產(chǎn)線)力爭2013年9月底前全部關(guān)停,，12月底前徹底拆除,，不得轉(zhuǎn)移。
廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,，過去落后產(chǎn)能所以擴(kuò)展快,，與需求大有關(guān)。沒人買的話,，產(chǎn)能不會擴(kuò)充,。下一步應(yīng)該從抑制需求的角度著眼，通過能源價格改革等政策抑制需求,，實現(xiàn)節(jié)能減排的效果可能會好一些,。
“十二五”清潔能源指標(biāo)或被突破
與此同時，國家發(fā)改委首次提出了進(jìn)行能源消費總量試點,。
上述意見指出,，國家將在京津冀、長三角,、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點,，加快清潔能源替代利用，加快燃煤鍋爐,、窯爐,、自備燃煤電站的天然氣改造。在19個省(區(qū),、市)的47個地級以上城市實施大氣污染物特別排放限值,。
多名行業(yè)人士透露，盡管在“十二五”提出能源消費政策,，但是一直無法操作�,，F(xiàn)在以煤炭消費總量為重點，不僅可以解決大氣污染問題,，也會使得單位GDP碳排放指標(biāo)盡快完成。
上述意見也指出,，國家還將調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),。在做好保護(hù)生態(tài)和移民安置的前提下開工建設(shè)水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎(chǔ)上開工建設(shè)核電335萬千瓦,，風(fēng)電,、太陽能電站裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到8000萬千瓦,、1600萬千瓦。積極發(fā)展生物質(zhì)能,、地?zé)崮�,，大力推進(jìn)天然氣、頁巖氣,、煤層氣等勘探開發(fā)利用,。
中國核工業(yè)協(xié)會專家汪兆富指出，今年年初提出的是核電新裝機(jī)324萬千瓦,，考慮到已經(jīng)建成1000萬多千瓦,，還有3000多萬千瓦裝機(jī)正在建設(shè)，從目前的情況看,，2015年提出的4000萬千瓦核電裝機(jī)被超過,，應(yīng)該問題不大。
多名水電,、風(fēng)電等可再生能源行業(yè)人士透露,，按照2013年的數(shù)字，2015年水電裝機(jī)2.9億千瓦,，風(fēng)電裝機(jī)1億千瓦,，太陽能裝機(jī)3500萬千瓦的目標(biāo)也會超過。
截止到2012年12月底,，水電裝機(jī)2.49億千瓦,，風(fēng)電并網(wǎng)6083萬千瓦，同比增長31.6%,；太陽能發(fā)電并網(wǎng)328萬千瓦,，同比增長47.8%。目前風(fēng)電,、太陽能仍有20%,、50%左右沒有并網(wǎng)。
據(jù)了解,，起初“十二五”規(guī)劃時提出的太陽能裝機(jī)是2100萬千瓦,，今年7月國務(wù)院常務(wù)會議將其指標(biāo)調(diào)整到3500萬千瓦。楊富強(qiáng)認(rèn)為,，大力壓煤炭,，必須要清潔能源彌補(bǔ)，這樣的好處是,，不再提能源總量調(diào)控,，而是提煤炭消費總量控制，能起到促進(jìn)碳排放減少，實現(xiàn)大氣治理的目的,。
林伯強(qiáng)認(rèn)為,，目前仍難以判斷“十二五”節(jié)能減排和碳排放指標(biāo)能否完成，目前核電沒有特別大的突破,。但是,，風(fēng)電、太陽能,、水電一直是大力提倡發(fā)展的,，這些都是大家看得到的。“只要政策力度夠大的話,，指標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)該比較容易,。”
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