合同能源管發(fā)展十余年 觀念束縛成最大瓶頸
發(fā)布時間：2013-08-08 新聞來源：一覽節(jié)能英才網(wǎng)
巨大的電力消耗和節(jié)電潛力,促使工信部下大力氣實施電機能效提升計劃,。記者從工信部了解到,《電機能效提升計劃(2013-2015年)》發(fā)布后,為使企業(yè)認(rèn)識到電機節(jié)能改造的重要性,工信部已對全國各地多家企業(yè)進行培訓(xùn)。為推動該計劃順利實施,工信部希望培育一批合同能源管理公司,探索更符合市場需求的運作模式,。
合同能源管理起步于全球上世紀(jì)70年代中期
上世紀(jì)70年代中期以來,，一種基于市場的、全新的節(jié)能新機制--"合同能源管理"(簡稱EPC)在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來,，而基于這種節(jié)能新機制運作的專業(yè)化的"節(jié)能服務(wù)公司"（在國外稱ESCO,，在國內(nèi)簡稱EMCo）的發(fā)展十分迅速，尤其是在美國,、加拿大,，合同能源管理已發(fā)展成為一新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，一般向客戶提供能源審計、節(jié)能改造方案設(shè)計,、施工設(shè)計,、節(jié)能項目融資、原材料和設(shè)備采購,、項目施工,、安裝和調(diào)試、設(shè)備運行,、保養(yǎng)和維護,、節(jié)能量監(jiān)測、收回投資和利潤一系列節(jié)能服務(wù),。
合同能源管理機制的實質(zhì)是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這樣一種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級,，以及降低目前的運行成本,。能源管理合同在實施節(jié)能項目投資的企業(yè)（"用戶"）與專門的盈利性能源管理公司之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項目的開展,。在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下,，節(jié)能項目的所有風(fēng)險和所有盈利都由實施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)；在合同能源管理方式中,，一般不要求企業(yè)自身對節(jié)能項目進行大筆投資,。
合同能源管理的推行會影響八個重點高耗能行業(yè)，包括鋼鐵,、水泥,、冶金、焦炭,、電石,、煤炭、玻璃,、電力行業(yè),。
合同能源管理模式1997年登陸中國
1997年，合同能源管理模式登陸中國,。相關(guān)部門同世界銀行,、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實施了“世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”，在北京,、遼寧,、山東成為了示范性能源管理公司。運行幾年來,，3個示范合同能源管理公司項目的內(nèi)部收益率都在30%以上,。項目一期示范的節(jié)能新機制獲得很好的效果，即以盈利為目的的3家示范EMCo運用合同能源管理模式運作節(jié)能技改項目很受用能企業(yè)的歡迎；所實施的節(jié)能技改項目99%以上成功,，獲得了較大的節(jié)能效果,、溫室氣體CO2減排效果和其它環(huán)境效益。鑒于此,，國家發(fā)改委與世界銀行共同決定啟動項目二期,。2003年11月13日，項目二期正式啟動,。在中國投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題,，并專門成立了一個推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能服務(wù)公司成長的行業(yè)協(xié)會--中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）,。
2010年4月2日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》,、財政部出臺了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》，從政策上,、資金上給予大力支持,，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。合同能源管理公司由2000年的3家,，發(fā)展到2013年通過國家發(fā)改委備案的有3210家,其中含第一批第二批取消的32家,。
我國已發(fā)布《合同能源管理技術(shù)通則》
針對合同能源管理模式，為規(guī)范合同能源管理服務(wù)合同,，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會已經(jīng)發(fā)布《合同能源管理技術(shù)通則》的GB國家標(biāo)準(zhǔn),，已于2011年1月1日起實施。
同時,，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位起草的《節(jié)能量測量和驗證技術(shù)通則》國家標(biāo)準(zhǔn),，已于2011年12月通過審查，將實施,，該技術(shù)通則主要是解決節(jié)能量的計算問題,。
另外，針對過去幾年合同能源管理發(fā)展存在的一些問題,，正實施通過有經(jīng)驗的,、獨立的第三方機構(gòu)檢測、審核節(jié)能量,，防止結(jié)算出現(xiàn)糾紛,，審核標(biāo)準(zhǔn)也在進一步出臺的過程中。
截止2012年我國節(jié)能服務(wù)從業(yè)人員突破40萬
截至2012年年底,，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)已達4175家,，從業(yè)人員突破40萬人。但是這個行業(yè)現(xiàn)階段仍然存在技術(shù)創(chuàng)新不足和企業(yè)競爭實力偏弱的難題,，現(xiàn)階段節(jié)能服務(wù)企業(yè)產(chǎn)值超過10億元的只有6家,，超過5億元的有18家,，超過1億元的有83家。
2012年,，中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)從2011年1250.26億元增長到1653.37億元,，增長32.24%；合同能源管理投資從2011年412.43億元增長到557.65億元,，增長35.21%,。全年實現(xiàn)節(jié)能達1828.36萬噸標(biāo)煤，相應(yīng)減排二氧化碳4570.9萬噸,。
《2013-2017年中國合同能源管理（EMC）行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示,，到2015年，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司將力爭發(fā)展到2000多家,，其中年產(chǎn)值超過10億元的約20家,，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計實現(xiàn)節(jié)能能力6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。
此外,，國家還將建立全方位環(huán)保服務(wù)體系。積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計,、設(shè)備成套,、工程施工,、調(diào)試運行和維護管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司,，大力推進環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會化運營,，扶持環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè),。預(yù)計到2015年，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元,，其中年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)超過50家,，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高,。
觀念束縛我國合同能源管理模式的實施
盡管合同能源管理項目的實施在中國已有不少成功案例,并且擁有廣闊的發(fā)展前景,但中國合同能源管理的發(fā)展,依然存在許多制約因素,，主要表現(xiàn)在：
觀念束縛
當(dāng)前節(jié)能降耗還沒有成為某些高耗能企業(yè)和地方政府的自覺意識，仍然有不少的企業(yè)為了一己私利,，以經(jīng)濟利益為中心,，節(jié)能降耗意識較弱。在法律制度方面還沒有形成和確立節(jié)能投資激勵機制和企業(yè)節(jié)能激勵機制;缺乏具有一定強制性的政策法規(guī),，影響EPC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。很多誠市尚缺乏系統(tǒng)性的適合本地市場的財務(wù)管理、財稅減免,、金融支持,、政策性獎勵等法律法規(guī),。政策落實缺乏時效性。與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相比,，很多城市尤其是二三線小城市對EPC國家政策的貫徹執(zhí)行還不夠及時;獎勵資金申請流程繁瑣,、不規(guī)范。
技術(shù)與人才制約
由于中國的合同能源管理事業(yè)才剛剛起步,，許多人對合同能源管理的了解不夠,，業(yè)務(wù)規(guī)模和從業(yè)人數(shù)還相對不足，尤其缺少技術(shù)過硬,，專業(yè)本領(lǐng)強又會控制風(fēng)險,，還能與人溝通的復(fù)合型人才非常困難。能源服務(wù)行業(yè)的薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)不確定,，薪資是不具有吸引力的,，難以吸引高素質(zhì)人才。
資金壓力巨大
節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目,，需要先墊付資金,，隨著實施項目的增多，資金壓力不斷加大,，如果沒有融資支持,，公司發(fā)展就會難以為繼。同時由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長,大項目一般在投入幾年以后才會有回報,企業(yè)要進行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力,。由于中國合同能源管理行業(yè)不規(guī)范,，大多數(shù)ESCo還處于發(fā)展階段，缺少較高誠信度,，銀行資信等級較低,，申請貸款及擔(dān)保程序繁瑣，ESCo貸款比較困難,。
信用評價體系不完善致誠信障礙和商業(yè)風(fēng)險大
一般來講,，采用合同能源管理模式進行節(jié)能技改的項目周期較長，利益分期回報,。節(jié)能服務(wù)公司普遍擔(dān)心在節(jié)能改造項目結(jié)束后用能單位是否會有其他的變故影響支付能力,。在社會誠信和商業(yè)誠信相對缺失、司法成本偏高,、體制不夠完善的情況下,，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)一定的商業(yè)風(fēng)險，如果遭遇惡性惡意毀約不履行承諾的案子就會對節(jié)能服務(wù)公司尤其是小型的節(jié)能服務(wù)公司運營造成困擾,，影響其運轉(zhuǎn),。某些ESCo片面追求利益，為拿項目盲目保證節(jié)能量,，損害業(yè)主利益,，破壞了節(jié)能行業(yè)的行風(fēng);一些城市又缺乏權(quán)威的節(jié)能量審核機構(gòu),，發(fā)生糾紛仲裁困難、造成企業(yè)負(fù)擔(dān),。 一覽節(jié)能英才網(wǎng)
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