新能源局時(shí)代期待大監(jiān)管
發(fā)布時(shí)間：2013-06-15 新聞來源：上海節(jié)能信息網(wǎng)
在今年的大部制改革中,，電監(jiān)會(huì)被撤銷,，其職能并入國家能源局,，接受國家發(fā)改委的管理。有人把本次改革視為能源體制改革的先聲,，但筆者認(rèn)為，由于能源定價(jià)權(quán)和準(zhǔn)入權(quán)仍在發(fā)改委，能源權(quán)利的整體格局并沒有因此而改變，只是重組后能源局監(jiān)管職能得以加強(qiáng),。因此能源局應(yīng)該擴(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域，從電力擴(kuò)大到煤炭,、油氣和新能源等領(lǐng)域,，形成全行業(yè)統(tǒng)一的大能源監(jiān)管。
新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將電監(jiān)會(huì)撤銷并入國家發(fā)改委,，是基于電監(jiān)會(huì)過去“做了什么”,、今后“能做什么”的考量。從電監(jiān)會(huì)成立到撤并這十年中,，電力監(jiān)管的實(shí)際運(yùn)行情況和效果來看,，還是缺乏有效監(jiān)管。電監(jiān)會(huì)夾在強(qiáng)勢的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和強(qiáng)勢的國有企業(yè)之間,，其履行職責(zé)受到諸多制約與束縛,，難以發(fā)揮電力監(jiān)管應(yīng)有的作用。電監(jiān)會(huì)并入能源局,，歸發(fā)改委管理,，電力監(jiān)管力量上實(shí)質(zhì)上增強(qiáng)了，監(jiān)管執(zhí)行將更有效,。由于能源局是綜合能源管理部門，相比之前獨(dú)立的電力監(jiān)管模式,，大能源監(jiān)管除了本身的必要性,，還可以使能源監(jiān)管職能相對(duì)集中，改變以往令出多門,、相互掣肘的多頭監(jiān)管體制,。
現(xiàn)階段解決中國能源領(lǐng)域發(fā)展問題有兩個(gè)重要方面，一是推進(jìn)能源的市場化改革,，二是進(jìn)行有效能源監(jiān)管,。如果說在能源領(lǐng)域引入市場機(jī)制有利于理順政府“有形之手”與市場“無形之手”的關(guān)系，那么能源監(jiān)管則是為了進(jìn)一步發(fā)揮政府解決市場失靈問題的作用,，同時(shí)促進(jìn)能源市場和能源行業(yè)的健康發(fā)展,。
對(duì)于我國現(xiàn)階段一些類似能源的特殊產(chǎn)業(yè)而言，只強(qiáng)調(diào)市場,，沒有有效監(jiān)管,，就不可能保障能源市場的有效運(yùn)轉(zhuǎn),。總體上我國能源市場尚未最終形成,，市場機(jī)制相對(duì)欠缺,，加上電力、油氣,、煤炭等本身也具有一些自然壟斷的特性,。另外，由于中國仍然處于工業(yè)化的發(fā)展過程之中,，能源需求量巨大且增長很快,，能源供應(yīng)將在很長的一段時(shí)間內(nèi)處于短缺和相對(duì)過剩的交替之中，能源國企體量大級(jí)別高,，這些都需要有一個(gè)強(qiáng)勢的監(jiān)管部門和更有效的監(jiān)管,。
我國是全球第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，能源消費(fèi)總量和能源行業(yè)運(yùn)行總量達(dá)到前所未有的規(guī)模,，從分散監(jiān)管到大能源監(jiān)管,，應(yīng)該是合理的選擇。事實(shí)上,，美國一直就是采取這種大能源監(jiān)管的模式,。美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)是美國能源部內(nèi)最重要的組織，是美國電力,、天然氣和石油等能源市場的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu),，對(duì)美國能源市場的有效運(yùn)轉(zhuǎn)起到了很大的作用。
相對(duì)于分散監(jiān)管,，大能源監(jiān)管可以從整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的高度進(jìn)行綜合監(jiān)管,，尤其是當(dāng)各能源品種關(guān)聯(lián)性和替代性日益增強(qiáng)時(shí)，可以協(xié)調(diào)不同能源間的監(jiān)管政策,。具體來說,，將電力、煤炭,、油氣和新能源等行業(yè)監(jiān)管職能放在一起,，更有助于從整體上宏觀組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等,，也可以避免對(duì)能源投資造成障礙和扭曲,。
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