粗放節(jié)能將向精細節(jié)能轉變
發(fā)布時間：2013-08-08 新聞來源：一覽節(jié)能英才網
日前，工信部發(fā)布了今年第一批淘汰落后產能企業(yè)的名單,，這份名單包括煉鐵,、煉鋼、造紙,、水泥等19個工業(yè)行業(yè),，涉及的工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標任務已分解落實到企業(yè)。工信部要求,，在今年9月底前關停名單內的落后產能,，確保在2013年年底前徹底拆除淘汰，并不得向其他地區(qū)轉移,。
此前,，有關方面透露，為適應節(jié)能減排的更高要求,，主管部門將爭取提前一年完成“十二五”淘汰落后產能的目標計劃,。這表明在今明兩年，鋼鐵,、煤炭等19個重點行業(yè)的整治力度將加碼,。
淘汰落后產能一舉多得
在關注節(jié)能減排的人士看來,，工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排首要的措施就是淘汰落后產能。
與“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案確定的12個重點工業(yè)行業(yè)目標任務相比,，“十二五”期間淘汰落后產能增加了銅冶煉,、鉛(含再生鉛)冶煉、鋅(含再生鋅)冶煉,、制革,、印染、化纖,、鉛蓄電池等7個行業(yè),，同時，電解鋁,、鐵合金,、電石、水泥,、平板玻璃,、造紙等6個行業(yè)淘汰落后產能任務有所增加。這預示著淘汰落后產能的任務更加艱巨,。
根據此前規(guī)劃,，“十二五”期間淘汰落后產能的具體目標任務分別為：淘汰煉鐵落后產能4800萬噸，煉鋼4800萬噸,，焦炭4200萬噸,，電石380萬噸，鐵合金740萬噸,，電解鋁90萬噸,，銅冶煉80萬噸，鉛（含再生鉛）冶煉130萬噸,，鋅（含再生鋅）冶煉65萬噸,，水泥（含熟料及磨機）3.7億噸，平板玻璃9000萬重量箱,，造紙1500萬噸,，酒精100萬噸，味精18.2萬噸,，檸檬酸4.75萬噸,，制革1100萬標張,，印染55.8億米,，化纖59萬噸，鉛蓄電池746萬千伏安時,。
業(yè)內人士認為,，隨著主管部門全面加大對19個重點行業(yè)落后產能的淘汰力度,，可以收到多重效果，如：調整產業(yè)結構,、減少能源消耗,、降低排放污染等。
“目前我國工業(yè)行業(yè)普遍存在產能過剩問題,，部分行業(yè)產能利用率明顯低于國際通常水平,，產能過剩矛盾日益加劇。只有加快淘汰落后產能,，才能改變高投入,、高消耗、高污染,、低產出的粗放型發(fā)展方式,，也才能為先進產能騰出市場容量。”北京嘉華咨詢顧問公司行業(yè)研究員王曉麟表示,。
大多數節(jié)能服務公司則表示,，工信部發(fā)布今年第一批淘汰落后產能企業(yè)的名單對節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展有益無害。
天壕節(jié)能方面認為,，落后產能淘汰主要針對生產方法落后,，產能較小的企業(yè)。以水泥為例,，落后產能淘汰的是立窯,、濕法窯生產線。對于落后技術,、產能的淘汰,，有助于消除市場的無序競爭，提升下游客戶的產能利用率,，對公司實為利好,。
避免越淘汰越過剩現(xiàn)象
主管部門曾表示,，由于長期積累的結構性矛盾比較突出,，落后產能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強,，部分地區(qū)對淘汰落后產能工作認識存在偏差,、責任不夠落實。
然而,，就在工信部公布今年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單的次日,，多家被涉及的企業(yè)均發(fā)布公告回應稱，本輪所公布的淘汰落后生產線名單對公司業(yè)績影響甚微,。分析認為,，這其實反映出傳統(tǒng)產業(yè)淘汰落后產能過程中存在“重復淘汰”問題,。
有業(yè)內人士表示，我國之所以面臨如此嚴重的產能過剩問題,，其根源并非簡單的企業(yè)盲目生產,，而在于地方政府無視市場規(guī)律造成的“體制性產能過剩”。
在王曉麟看來,，近年來,，中央層面連續(xù)出臺的淘汰落后產能的政策“組合拳”，包括行政命令直接關停落后產能,、嚴禁信貸資金投向“兩高一資”項目,、調整產能過剩行業(yè)用電、環(huán)保成本等,，但產能過剩問題依舊困擾傳統(tǒng)行業(yè),，并進一步向光伏、風電等新興產業(yè)蔓延,。“淘汰落后產能需避免越淘汰越過剩的現(xiàn)象,。”他說。
中國社科院工業(yè)經濟研究所產業(yè)組織研究室副主任郭朝先認為,，解決落后產能問題不可能一蹴而就,，尤其在企業(yè)面臨較大的市場壓力這一背景下，容易引發(fā)一系列矛盾,。而是要建立落后產能退出機制,，對應用新技術、新工藝進行節(jié)能環(huán)保改造的項目給予適當支持,。
節(jié)能減排需市場機制
近年來,，能耗壓力與經濟發(fā)展的矛盾愈發(fā)凸顯。節(jié)能降耗工作被納入各級政府考核,，成為“剛性任務”,，并取得了一定成效。但隨著淘汰落后產能等節(jié)能措施空間的縮小,，我國節(jié)能減排正面臨更大挑戰(zhàn),。
對此，王曉麟認為,，除了政府之手推動外,，更多的還是要回歸市場本位，讓市場來做淘汰落后產能的“減法”,。只有市場之手發(fā)揮更大作用,，才能倒逼高能耗、高污染的落后產能逐步淘汰出局。
業(yè)內比較普遍的觀點是,，我國節(jié)能降耗工作已經走到“十字路口”,，亟待實現(xiàn)粗放節(jié)能向精細節(jié)能,、行政節(jié)能向市場節(jié)能的轉變,。在這一過程中，需要加快節(jié)能技術應用,、推動節(jié)能產業(yè)發(fā)展及加強節(jié)能監(jiān)察,。
相關主管部門也明確，將充分發(fā)揮市場的作用,，綜合運用法律,、經濟、技術及必要的行政手段,，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制,，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產能的各項目標。
隨著深圳等地正式啟動碳排放權交易試點,，國內碳排放交易市場正在逐步建立,，用市場機制實現(xiàn)節(jié)能減排將變?yōu)楝F(xiàn)實。這是我國探索建立制度化,、市場化節(jié)能減排長效機制的又一舉措,。
業(yè)內人士表示，建立節(jié)能減排的長效市場機制還包括推動節(jié)能科技創(chuàng)新和技術進步,、促進產業(yè)結構調整,、深化資源性產品價格改革、推進資源稅費和環(huán)境稅費改革等,。 一覽節(jié)能英才網
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