節(jié)能環(huán)保,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“先鋒隊(duì)”
發(fā)布時(shí)間：2013-08-06 新聞來(lái)源：一覽節(jié)能英才網(wǎng)
當(dāng)前，我國(guó)正在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，公眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的要求日益迫切,。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口,，也是破解我國(guó)資源環(huán)境瓶頸制約,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
也正是由于這些因素,，推動(dòng)了新節(jié)能環(huán)保政策的出臺(tái),。日前，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良在環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策報(bào)告與環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展研討會(huì)上表示,，發(fā)改委等部門(mén)研究提出的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》,，已經(jīng)由國(guó)務(wù)院審議，目前正在修改,，近期將出臺(tái),。
作為一個(gè)政策帶動(dòng)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保屢屢得到重視,，成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“先鋒隊(duì)”。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)使然
“我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重,，大氣,、水、固體廢物,、重金屬污染已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害到人體的健康和生命安全,，節(jié)能環(huán)保新政是治理污染，建設(shè)健康中國(guó),、美麗中國(guó)的有力踐行,。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授杜群說(shuō)。
據(jù)杜群介紹,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一〔參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）〕,，是國(guó)家培育的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備,、產(chǎn)品和服務(wù)等,，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，吸納就業(yè)能力強(qiáng),，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯,，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新型經(jīng)濟(jì)引擎,。
中國(guó)政法大學(xué)副教授于文軒告訴筆者：“從國(guó)際層面看,，近些年來(lái)，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下,，我國(guó)面臨的節(jié)能減排壓力越來(lái)越大,。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，是落實(shí)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際承諾的重要措施之一,。從國(guó)內(nèi)層面看,，我們目前面臨的環(huán)境污染和環(huán)境破壞形勢(shì)非常嚴(yán)峻。通過(guò)節(jié)能減排措施,，也有助于減少因能源利用引起的環(huán)境問(wèn)題,。黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，則是從戰(zhàn)略的角度對(duì)節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù)的肯定,。”
“此次節(jié)能環(huán)保新政的出臺(tái)是完成我國(guó)節(jié)能減排的強(qiáng)制性指標(biāo)和任務(wù)的需要，也是實(shí)施2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《‘十二五’節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的具體舉措,。”杜群說(shuō),。
五大亮點(diǎn)優(yōu)勝劣汰再度升級(jí)
馮良表示：“與普通競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策拉動(dòng)和法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè),，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要突出市場(chǎng)導(dǎo)向,，又要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng),。”
據(jù)了解,，意見(jiàn)將提出實(shí)施重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程,、重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，重點(diǎn)流域海域綜合治理和區(qū)域重金屬污染防治工程等。在政策方面,，將鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備及產(chǎn)品發(fā)展,，引導(dǎo)各種資本投資建設(shè)先進(jìn)生產(chǎn)能力；研究制定出臺(tái)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和消費(fèi)的激勵(lì)政策,；進(jìn)一步落實(shí)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,，實(shí)施調(diào)整節(jié)能環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備優(yōu)惠目錄和進(jìn)口免稅目錄等。
杜群介紹,，此次《意見(jiàn)》有五大亮點(diǎn),。“第一部署了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程,、重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，重點(diǎn)流域海域綜合治理和區(qū)域重金屬污染防治工程等；第二促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用,，提高節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率到50%以上,；第三壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；第四加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度,；第五出臺(tái)市場(chǎng)激勵(lì)和稅收優(yōu)惠政策,，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)要素，包括企業(yè)生產(chǎn)能力,、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,、節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和推廣運(yùn)用,、節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)調(diào)控和投融資機(jī)制。”
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品真正走入市場(chǎng)
杜群告訴筆者：“首先使淘汰落后產(chǎn)能成為現(xiàn)實(shí),。落后產(chǎn)能淘汰以后必須有有效的替代方式,，沒(méi)有替代方式的淘汰都是不可行的制度安排；其次是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成和獨(dú)立的環(huán)境服務(wù)商的出現(xiàn),。使環(huán)境保護(hù)設(shè)備,、技術(shù)、產(chǎn)品的應(yīng)用具有經(jīng)濟(jì)可行性,，獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)的節(jié)能環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)商的出現(xiàn)能夠使環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)規(guī)�,；档统杀緩亩黾咏�(jīng)濟(jì)可行性,；此外,，還使綠色消費(fèi)和綠色生活成為可能。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品真正走入市場(chǎng),，成為綠色產(chǎn)品,。”
此外，馮良在第十三屆中國(guó)國(guó)際環(huán)保展覽會(huì)上還指出,，該意見(jiàn)的主要意義在于明確了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程,，包括環(huán)境技術(shù)裝備、環(huán)境服務(wù)等領(lǐng)域,，共做出了5項(xiàng)政策預(yù)案,。盡管該意見(jiàn)并未對(duì)國(guó)家在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模做出具體的安排，“但國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)該產(chǎn)業(yè)的投入,，以有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景廣闊
據(jù)分析人士稱(chēng),，當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需要?jiǎng)?chuàng)新和拓展思路,，既要有效穩(wěn)增長(zhǎng)，又要著力調(diào)結(jié)構(gòu),，持續(xù)穩(wěn)中有為,。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅有利于破解資源環(huán)境制約,、釋放消費(fèi)潛力,，而且會(huì)拉動(dòng)有效投資，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng),，是利當(dāng)前,、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)、一舉多得的重要舉措。
于文軒表示：“在我國(guó),，推動(dòng)某一特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往采取政策先行的路徑,。從這一意義上講，這一政策性文件的出臺(tái),，無(wú)疑將對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的政策空間,。這一政策旨在規(guī)定將節(jié)約能源,、減少溫室氣體排放,、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融為一體的發(fā)展模式和具體路徑，對(duì)于落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略和‘十二五’規(guī)劃的有關(guān)要求,、對(duì)于我國(guó)踐行應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾和解決困擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境污染等‘負(fù)外部性’等問(wèn)題,，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都將起到積極的作用,。”
據(jù)了解,，節(jié)能環(huán)保板塊24日午后大幅拉漲。興蓉投資漲超8%,。中電環(huán)保漢威電子等4股漲停,，創(chuàng)業(yè)環(huán)保三維絲龍凈環(huán)保、首創(chuàng)股份,、漲超9%,，、津膜科技漲幅居前,。
業(yè)內(nèi)人士分析,，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景廣闊,。據(jù)測(cè)算,，到2015年，我國(guó)技術(shù)可行,、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元,；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大,；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過(guò)8000億元,，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元,。
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