我國“公共機構(gòu)”節(jié)能的基本特征
發(fā)布時間：2013-07-27 新聞來源：一覽節(jié)能英才網(wǎng)
按照節(jié)能領(lǐng)域劃分,，我國的節(jié)能工作大體上可以分為6個大的類別：工業(yè)節(jié)能，建筑節(jié)能,，一三產(chǎn)節(jié)能,，交通節(jié)能，公共機構(gòu)節(jié)能,，社會節(jié)能,。其中，前4個領(lǐng)域邊界相對清晰,，定位比較明確,，而后兩個領(lǐng)域則比較復(fù)雜，在節(jié)能內(nèi)容上交叉重疊,，主體特征相對較弱,，需要特別予以注意。而“公共機構(gòu)”節(jié)能又由于其突出的政府（財政支付）色彩,，使其具有區(qū)別于其他節(jié)能領(lǐng)域特征的特殊意義,，應(yīng)該更加予以關(guān)注。
1,、主體構(gòu)成及其能耗結(jié)構(gòu)
按照2008年7月23日國務(wù)院頒布的《公共機構(gòu)節(jié)能條例》規(guī)范,，我國“公共機構(gòu)”的定義,，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān),、事業(yè)單位和團體組織。我國“公共機構(gòu)”特指8種政府,、群團,、事業(yè)單位及其所屬實體，2010年總數(shù)約為190萬個,，按照數(shù)量排序為：教育事業(yè)類67.60萬個,，中央及國家機關(guān)44.62萬個，衛(wèi)生事業(yè)類28.14萬個,，社會團體21.99萬個,，科技事業(yè)類18.95萬個，其他事業(yè)類6.60萬個，文化事業(yè)類1.92萬個,，體育事業(yè)類0.62萬個,。
我國“公共機構(gòu)”的能耗結(jié)構(gòu)由煤、電,、車,、熱、氣,、油6大類構(gòu)成,，按耗能量排序為：原煤占48.02%，電力占34.30%,，車用汽油占8.54%,，熱力占5.10%，天然氣,、石油氣等占2.95%,，柴油、煤油等占1.09%,。建筑能耗的具體數(shù)據(jù)未進入統(tǒng)計,。
2、節(jié)能工作的運行體系
我國“公共機構(gòu)”節(jié)能主管部門分為中央和地方兩個層次：
中央級節(jié)能主管部門設(shè)在國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局,，其專設(shè)一個公共機構(gòu)節(jié)能管理司,，下設(shè)4個職能處；中央國家機關(guān)各部門,、各單位兼有節(jié)能職能的機構(gòu),，采取協(xié)調(diào)機制，一般不設(shè)專門的節(jié)能辦公室,。
地方節(jié)能主管部門設(shè)在省級廳局,，分兩種情況：一是各省、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的機關(guān)事務(wù)管理局,，有25個地區(qū)內(nèi)設(shè)節(jié)能處室；二是部分地區(qū)分散在職能省廳,，其中：北京市,、貴州省、西藏自治區(qū)設(shè)在發(fā)改委,，廣東省設(shè)在經(jīng)信委,，青海省設(shè)在經(jīng)委。再往下至市,、縣一級,，基本上不設(shè)專門的節(jié)能辦公室,，采取兼顧協(xié)調(diào)機制。
3,、節(jié)能法規(guī)和規(guī)劃體系
我國“公共機構(gòu)”節(jié)能專門有一套獨立的法規(guī)和規(guī)劃體系,，主要包括：2008年7月23日國務(wù)院頒布《公共機構(gòu)節(jié)能條例》（國務(wù)院令第531號），2011年8月30日國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（國管節(jié)能〔2011〕433號文件）,，大地方政府制定了《公共機構(gòu)節(jié)能辦法》,。
我國的“公共機構(gòu)”節(jié)能工作在總體上納入國家法律層面，在政策層面和標準層面按照國家規(guī)范統(tǒng)一操作,，在行政法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃層面,，則自成一體，獨立運作,。到“十一五”末,，全國基本形成“公共機構(gòu)”節(jié)能運行的完整體制機制，有相對明確的系統(tǒng),、規(guī)劃,、任務(wù)、目標,，“十二五”規(guī)劃還提出要進一步建立和完善保障措施,，包括制度建設(shè)、能力建設(shè)等,。
4,、節(jié)能工作的主要內(nèi)容
我國“公共機構(gòu)”在“十二五”期間的節(jié)能量目標，是以2010年能源資源消耗為基數(shù),，到2015年人均能耗下降15%,，單位建筑面積能耗下降12%。開展節(jié)能工作的主要內(nèi)容是在5大“重點領(lǐng)域”開展十大“重點工程”,。
5大“重點領(lǐng)域”：一是建筑及其用能系統(tǒng),，二是附屬設(shè)施，三是公務(wù)用車,，四是新能源與可再生能源利用,，五是節(jié)水和資源綜合利用。
十大“重點工程”：一是節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè)工程,，二是綠色照明工程,，三是綠色數(shù)據(jù)中心工程,，四是零待機能耗計劃,，五是燃氣灶具改造工程，六是既有建筑供熱計量與節(jié)能改造工程,，七是新能源和可再生能源推廣工程,，八是節(jié)能與新能源公務(wù)用車推廣工程，九是節(jié)水工程，十是資源綜合利用工程,。
5,、最大特征是“公款節(jié)能”
“公共機構(gòu)”節(jié)能在我國整體節(jié)能中占比并不是很大，2010年全國公共機構(gòu)能源消耗總量1.92億噸標準煤,，約占全社會能源消耗總量的6.19%（總用水量132.54億噸）,。相對于節(jié)能量的結(jié)構(gòu)性作用，“公共機構(gòu)”由于涉及到政府本身的定位,、決策和表率作用,，其引導(dǎo)意義和象征意義更大。例如在多大程度上采用合同能源管理模式,，對其他領(lǐng)域的影響就十分巨大,。可以說,，“公共機構(gòu)”節(jié)能所采用的模式和方法,、所合作的服務(wù)商或供應(yīng)商、所達成的效果和效益等,，對全社會都具有示范和引導(dǎo)意義,。
我國“公共機構(gòu)”的官方定義只有一個依據(jù)，即“使用政府財政資金的單位”,，一般由國家機關(guān),、事業(yè)單位、群團組織三類機構(gòu)構(gòu)成,，多數(shù)是教科文衛(wèi)體單位,。這一點就直接關(guān)聯(lián)了納稅人權(quán)益、陽光行政,、三公原則等敏感問題,，一言以蔽之：姓公不姓私，一切都要有所“公”——涉及公眾,、公共,、公益，貫穿公權(quán),、公干,、公費，必須公開,、公示,、公決，做到公平,、公正,，公道,。這個基本特征與工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能,、社會節(jié)能等的操作過程形成鮮明對照,，基本上屬于政府采購行為，往往涉及到政府采購目錄,、招投標程序,、公示與公告、審計及其延伸審計等特定環(huán)節(jié),。
6,、采用合同能源管理模式節(jié)能需要機制創(chuàng)新
我國“公共機構(gòu)”節(jié)能的一個主要方法就是采取合同能源管理模式（特別是其中的“效益分享型”模式），對此國家政策一再強調(diào)各級政府要帶頭表率,。但是在實踐中卻遇到了一些體制機制方面的制度性束縛,，突出的問題就是政府財政支付在節(jié)能服務(wù)費用領(lǐng)域的會計科目不清晰，節(jié)能服務(wù)和節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)與政府采購之間界限模糊,，資產(chǎn)上賬的估值與確權(quán)的程序性困難等,，導(dǎo)致出現(xiàn)對合同能源管理模式一系列的約束和限制。
“公共機構(gòu)”實施合同能源管理模式的節(jié)能措施,，應(yīng)該盡可能地嘗試機制創(chuàng)新：一是正確理解“我節(jié)能,，你投資”的市場化方法特征，將對節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能量支付理解為自己的能源消費支出,，不能理解為政府的“投資行為”,；二是合同能源管理模式不能照搬政府采購的規(guī)范限制，既不能采取對邀標,、議標等的方式限制,，也不能采取金額及數(shù)量限制；三是在資產(chǎn)上賬程序中實事求是地對待節(jié)能設(shè)備的殘值估值及“化私為公”等問題,，以可靠方式對其過程予以“政治性擔(dān)保”,，以免在財務(wù)管理程序上受阻。事實上,，“公共機構(gòu)”似可嘗試創(chuàng)新財務(wù)結(jié)算的“能耗總量控制包干計提”方法,，類似一種“節(jié)能管理基金”，提前將財政支付份額“變性”鎖定,，從源頭規(guī)避財政投入的政策性風(fēng)險,。
近年來，我國“公共機構(gòu)”節(jié)能取得了非常大的成績,，一方面,，在整體節(jié)能工作的大結(jié)構(gòu)中所占份額穩(wěn)定，貢獻度較高,，已經(jīng)成為一支獨立的節(jié)能方面軍,；另一方面,，公共性質(zhì)的節(jié)能行為影響力很大,，帶動和示范作用明顯,，社會效益較之其他領(lǐng)域要高；再一方面,，公共節(jié)能工作發(fā)展空間巨大,，節(jié)能量的增長潛力不容小視。
一覽節(jié)能英才網(wǎng)市場部
【打印】 【關(guān)閉】
| 分享到： |  qq空間 |
 新浪微博 |
 人人網(wǎng) |
 豆瓣網(wǎng)
|
 MSN |
 騰訊微博 |