歐盟光伏雙反案初裁恐對(duì)華不利 證據(jù)難以服眾
發(fā)布時(shí)間：2013-05-06 新聞來(lái)源：上海節(jié)能信息網(wǎng)
專家建議加大磋商力度將損失降至最低,。
歐盟成員國(guó)反傾銷委員會(huì)將于本月15日就中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷與反補(bǔ)貼一案進(jìn)行投票初裁,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，盡管本例“雙反案”的主要證據(jù)難以服眾,，但從目前來(lái)看,，初裁前景仍很不樂(lè)觀。
今年3月,，歐盟委員會(huì)在對(duì)華啟動(dòng)光伏產(chǎn)品自動(dòng)登記制度時(shí),，就在相關(guān)法律文件中明確表示：調(diào)查小組已掌握了充分的初步證據(jù),，證明由中國(guó)進(jìn)口的上述產(chǎn)品對(duì)歐盟市場(chǎng)實(shí)施了傾銷，同時(shí)也掌握了充分的初步證據(jù),，證明中國(guó)向歐盟出口的光伏產(chǎn)品存在種類不同的補(bǔ)貼行為,，包括國(guó)有銀行和政策性銀行的優(yōu)惠貸款、信用額度,、出口信貸等,。而在產(chǎn)業(yè)損害方面，調(diào)查小組也掌握了充分的初步證據(jù),，證明中國(guó)對(duì)歐盟光伏出口的傾銷與補(bǔ)貼行為已給歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了“難以修補(bǔ)的損害”,。
但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，本案發(fā)起方,、歐盟光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟Pro-sun在案件調(diào)查階段提供的所謂中國(guó)光伏產(chǎn)品向歐盟傾銷和非法補(bǔ)貼的證據(jù)其實(shí)難以立足,。
一名不愿透露姓名的歐洲光伏企業(yè)人士向記者透露，在光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟指責(zé)中國(guó)企業(yè)所謂“低價(jià)傾銷”的背后,，有一些鮮為人知的商業(yè)原因,。這名業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，作為光伏產(chǎn)業(yè)的一種特殊產(chǎn)業(yè)鏈模式,，光伏廠商往往與上游多晶硅廠商簽訂長(zhǎng)期合同(如10年)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),。合同一旦簽訂，供貨價(jià)格將固定不變,，或者只允許小幅波動(dòng),。最近幾年，全球多晶硅現(xiàn)貨價(jià)格卻經(jīng)歷了巨幅波動(dòng),，長(zhǎng)期合同價(jià)與現(xiàn)貨價(jià)倒掛明顯,。據(jù)她介紹，2008年初,，全球多晶硅價(jià)格曾一度飆升至450美元/公斤,，當(dāng)時(shí)歐洲一些光伏產(chǎn)品廠商擔(dān)憂未來(lái)多晶硅價(jià)格進(jìn)一步上漲，便在高點(diǎn)簽訂了長(zhǎng)期合同,。
隨后,，多晶硅價(jià)格一路下跌，到2009年以后基本跌到50美元/公斤至100美元/公斤的水平,，導(dǎo)致簽訂長(zhǎng)期合同的企業(yè)面臨高昂的原材料成本,，而那些從現(xiàn)貨市場(chǎng)采購(gòu)的企業(yè)反而享受到了成本優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解,，許多參與發(fā)起光伏案調(diào)查的歐盟企業(yè)都是在高價(jià)位簽訂了長(zhǎng)期協(xié)議,，從而造成自己的成本居高不下。
此外,，這位業(yè)內(nèi)人士還透露,，作為歐盟光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中最大的發(fā)起方,，德國(guó)光伏企業(yè)SolarW orld本身就是吃補(bǔ)貼的大戶。在原料成本高企之下,，這家公司嚴(yán)重依賴德國(guó)政府補(bǔ)貼,。該公司在德國(guó)的一家工廠每年接受德國(guó)政府7000萬(wàn)歐元補(bǔ)貼，產(chǎn)能卻只有約300兆瓦,，且多年無(wú)法提高,。在其去年年報(bào)中，甚至未列出研發(fā)投入金額,，這些都無(wú)法與中國(guó)同行的先進(jìn)水平相比,。業(yè)內(nèi)人士稱，即使在正常的市場(chǎng)情況下,，歐洲這種依靠補(bǔ)貼度日的光伏企業(yè)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利,。
盡管如此，本次針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反案”初裁結(jié)果卻相當(dāng)不樂(lè)觀,。
歐盟貿(mào)易問(wèn)題專家,、歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任李—牧山浩石認(rèn)為，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將實(shí)施制裁幾乎已沒(méi)有懸念,。“從某種意義上說(shuō),，5月15日的投票基本上就是一個(gè)程序性的過(guò)程”,，李—牧山浩石表示,，歐盟現(xiàn)在已達(dá)成共識(shí)，即光伏問(wèn)題主要是由中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩所引發(fā),，但“使用貿(mào)易保護(hù)手段解決市場(chǎng)問(wèn)題,，特別是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題絕非良策”。本案中方企業(yè)代理V an Bael& Bellis律師事務(wù)所律師伯努瓦·塞爾韋告訴記者,，根據(jù)歐盟投票規(guī)則,，歐盟27個(gè)成員國(guó)在本案中擁有相同投票權(quán)，即每個(gè)國(guó)家有大約3.7%的投票權(quán)“問(wèn)題在于,，規(guī)則規(guī)定,，棄權(quán)票將視為贊同票處理。因此,，許多國(guó)家出于某種原因選擇棄權(quán),，客觀上將增加贊成票的數(shù)量。”塞爾韋還表示,，由于本案是歐盟委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查,，因此根據(jù)歐盟法律，即使多數(shù)成員國(guó)投反對(duì)票,，歐盟委員會(huì)仍可啟動(dòng)臨時(shí)反傾銷與反補(bǔ)貼措施,。因此,，成員國(guó)的影響力只有在決定是否發(fā)起正式反制措施時(shí)才有作用，況且,，要拿到14個(gè)“明確的反對(duì)票”,，難度可想而知。
隨著投票初裁日期的臨近,，部分貿(mào)易專家和業(yè)內(nèi)人士建議,，中國(guó)有關(guān)方面可進(jìn)一步加大磋商力度化解沖突，將損失降至最低,。同時(shí),，可利用市場(chǎng)手段促成優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展,。
塞爾韋表示,，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，在最后階段如果雙方加強(qiáng)磋商,，往往能收到比較好的效果,。他了解到，當(dāng)前歐盟委員會(huì)一方面對(duì)中方表現(xiàn)出強(qiáng)硬立場(chǎng),，但另一方面也透露出希望加強(qiáng)溝通的意愿,。初裁結(jié)果之前是雙方溝通的最佳時(shí)機(jī)，雖然初裁結(jié)果發(fā)布后雙方仍有可能通過(guò)溝通解決問(wèn)題,，但難度要大得多,。有建議稱，現(xiàn)階段可考慮由中方貿(mào)易代表或行業(yè)組織出面與歐盟委員會(huì)進(jìn)行溝通,，而不是中國(guó)的單個(gè)企業(yè),。在初裁結(jié)果揭曉后，中國(guó)相關(guān)企業(yè)可加入磋商,，爭(zhēng)取盡可能多地降低針對(duì)各自企業(yè)的稅率,。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)前不久曾表示，中歐雙方光伏產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的利益攸關(guān)方,，是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、密切關(guān)聯(lián)、共同發(fā)展的關(guān)系,，雙方作為產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié),，已形成了相互依存的格局，如歐方最終對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)限,，必將造成“雙輸”局面,，嚴(yán)重影響雙邊貿(mào)易及就業(yè)。為此,，機(jī)電商會(huì)代表業(yè)界呼吁,，歐方應(yīng)從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),，認(rèn)真考慮中方訴求，認(rèn)真考慮歐盟上下游企業(yè)的呼聲,，積極通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)話和互利合作解決目前雙方產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題,，為避免貿(mào)易摩擦而盡最大努力。
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